财经观察：城市发展未必求“大”

全球城市化进程在加速人类社会经济进步的同时，也带来了种种挑战，尤其是如何管理大城市。在已经实现高度城市化的德国，城市化发展走出了一条不同于英国、法国等其他欧洲国家的独特道路，即多中心均衡发展的城市化布局。

德国是欧盟人口最多的国家，也是人口密度最大的国家之一。据世界银行统计，2018年德国城市化率约为77.3%。可以说，德国已经实现了高度城市化，但人口稠密的德国却并未出现巴黎、伦敦这样的超级大都市。

在德国，人口超过50万的城市就被看作“大都市”。目前德国人口超过100万的城市仅有柏林、汉堡、慕尼黑和科隆，其中首都柏林作为德国最大城市人口仅约350万，其余三个城市人口也均未超过200万。

欧盟委员会负责扩大与睦邻政策的委员约翰内斯·哈恩认为，与其他欧洲地区相比，德国主要呈现出多中心的城市化布局，密集型结构的城市比较少。

专家认为，德国多中心的城市发展形态，与德国联邦各州较大的自主权和相对独立的产业布局密切相关。各地结合自身资源禀赋发展优势产业，使得全国产业资源布局相对均衡，这直接影响了德国城市化的发展轨迹。

20世纪90年代以来，德国统一后的首都柏林是行政和文化枢纽，但并非经济中心。汉堡作为德国第一大港口和人口第二多的城市，主要围绕现代航运布局产业发展。

同时，现代制造业兴起也造就了一大批各具特色的城市，包括大众集团总部所在地沃尔夫斯堡，宝马集团总部所在地慕尼黑，奔驰汽车总部所在地斯图加特等。

除了独特的历史和经济原因外，在推进多中心城市化的进程中，德国也十分注重发挥政策的引导作用。目前，德国联邦政府每年都要与地方政府进行协商，通过对重点领域和产业进行财政援助，来帮助地方政府应对城市人口和产业结构变化。

虽然德国历史上形成了相对均衡的城市格局，但在产业和人口资源持续向大城市集聚的客观规律作用下，德国也同样面临着城市发展失衡的风险，特别在传统制造业衰落的地区。

德国联邦建筑、城市与规划研究院专家安东尼娅·米尔贝特认为，2010年以来，德国主要大城市和周边地区普遍出现人口快速增长态势，尤其是大量年轻人涌入；而远离大城市的地区却正在遭遇持续的人口流失。

在环绕柏林市的勃兰登堡州，这种人口流动现象非常显著。据预测，到2035年勃兰登堡州农村地区可能会损失近三分之一人口。人口持续流失，特别是受过良好教育的年轻人流向大城市，对地区发展将造成极大影响。

区域发展失衡的风险也已经引起德国联邦政府的重视。德国执政的联盟党表示，将致力于推动城市和农村地区生活条件的平等发展，帮助小型社区获得更多自主发展机会，并推动城市间合作。